De maatregelen staan in de Roadmap Unruly Passengers 2026–2027, die minister Karremans vandaag naar de Tweede Kamer heeft gestuurd. De plannen zijn opgesteld samen met luchtvaartmaatschappijen, Schiphol, regionale luchthavens, de Koninklijke Marechaussee (KMar), het Openbaar Ministerie (OM) en vakbonden.
Het aantal incidenten met agressieve of overlast veroorzakende passagiers stijgt al jaren. Het gaat bijvoorbeeld om het negeren van instructies van de bemanning, schelden, bedreigen, agressie tegen andere passagiers en incidenten door overmatig alcoholgebruik. Ook fysiek geweld tegen cabinepersoneel en medepassagiers komt steeds vaker voor. In Nederland zijn er gemiddeld twee tot drie van dit soort incidenten per dag. Deze ontwikkeling raakt direct aan de veiligheid aan boord. Bij KLM nam het aantal ordeverstorende passagiers in oktober 2024 met 52% toe ten opzichte van oktober 2022. Bij Transavia ging het in 2024 om een stijging van 168% ten opzichte van 2022. Ook het aantal strafzaken steeg fors: in 2024 waren er circa 110% meer strafzaken dan in 2022.
Minister Vincent Karremans: “Het veroorzaken van agressie en overlast brengt de veiligheid van passagiers en cabinepersoneel in gevaar. Dat accepteer ik niet. Daarom trekken we samen op met de luchtvaartsector om dit harder aan te pakken. Als je de veiligheid in gevaar brengt, blijft dat niet zonder consequenties.”
De aanpak richt zich op drie actielijnen binnen de luchtvaartketen.
1. Betere registratie en stengere handhaving
De Koninklijke Marechaussee en het Openbaar Ministerie maken samen met de luchtvaartsector duidelijke informatie in kaart over wat er gebeurt na een aangifte. Zo moet het makkelijker worden om incidenten te melden. Daarnaast wordt onderzocht hoe zogenoemde zwarte lijsten (interne lijsten van ernstige overtreders) tussen luchtvaartmaatschappijen kunnen worden gedeeld binnen de Europese privacyregels. Zo kunnen maatschappijen beter inschatten of een passagier een risico vormt en herhaald wangedrag beter voorkomen. En kunnen passagiers die geweerd worden bij maatschappij A, niet opnieuw instappen bij maatschappij B.
2. Voorkomen van incidenten
Luchtvaartmaatschappijen gaan medewerkers beter trainen in het voorkomen van en ingrijpen bij conflicten. Ook komen er campagnes om reizigers duidelijk te maken welke regels aan boord gelden en welke gevolgen wangedrag heeft. Daarnaast wordt het alcoholbeleid op luchthavens en aan boord herzien, met als doel alcoholgerelateerde incidenten verder terug te dringen, zonder daarbij de gastvrijheid voor passagiers uit het oog te verliezen. Ook wordt onderzocht of het direct uitschrijven van een boete, vergelijkbaar met de aanpak die in supermarkten wordt toegepast, kan worden toegepast bij overlastgevende en agressieve passagiers.
3. Meer inzicht in risico’s
Tot slot gaan de betrokken partijen incidenten beter registreren en informatie met elkaar delen. Zo krijgen zij meer inzicht in trends en risico’s en kunnen zij gerichter maatregelen nemen. Het ministerie is daarnaast met de Autoriteit Persoonsgegevens in gesprek over de mogelijkheden om gegevens binnen de privacywetgeving zo goed mogelijk uit te wisselen.
Het gezamenlijke doel is om de jarenlange stijgende trend van incidenten met ordeverstorende passagiers te keren en vanaf 2027 een dalende ontwikkeling te realiseren. Zo wordt gewerkt aan een veilige omgeving aan boord voor passagiers en bemanning.